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竞彩足球比分投注技巧: 科技決策咨詢2018年第8期

來源:調宣部審核   作者:調宣部審核 發布于:2018-11-02 09:51:00

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寧夏深化“三降一去一補”改革的難點與對策

近年來,自治區黨委政府按照中央供給側結構性改革的總要求,緊緊圍繞產能過剩、生產方式粗放、企業成本高、產品低端、市場占有率低等關鍵問題,對一些過剩和落后產能進行關停。然而,隨著寧夏供給側結構性改革的不斷深入,一些難啃的“硬骨頭”顯現出來,成為進一步深化改革的難點。 

一、寧夏“三去一降一補”改革取得的成效

兩年多來,寧夏“三去一降一補”工作成效逐步顯現,有力地促進了經濟健康平穩持續發展。

(一)去產能穩步推進

截至2017年底,寧夏煤炭去產能計劃的9處煤礦全部提前關閉,退出產能122萬噸,加上中央企業關閉的3家煤礦退出的447萬噸產能,共退出569萬噸。確需新建的煤礦,一律實行減量轉換。另外,淘汰鐵合金、電石等落后產能140萬噸,涉及企業職工全部妥善安置。 

2017年底,全區原煤庫存下降為649.7萬噸,比 2015年底減少356.2萬噸;精鋼比2015年底減少45124噸,下降36.46%;鋼材比2015年底減少45814.09噸,下降12.51%。每百元主營業務收入中的成本,2017年是84.35元,比2015年低1.95元;貸款加權平均利率6.14%,比2015年下降0.84個百分點。

(二) 去庫存成效顯著

 截至2017年底,全區新建商品房銷售增長15.5%,住宅銷售增長17.8%,共化解商品房庫存180多萬平方米。商品房待售面積下降0.8%,住宅待售面積下降7.9%,商品房待售面積為1191萬平方米。2017年底,粗鋼、鋼材等27種工業產品庫存下降。2017年隨著大宗產品價格的持續上漲,全區規上工業企業庫存下降4.8%,產成品存貨周轉天數32.9天,同比減少7.4天。

(三)去杠桿風險化解

 2016年以來,先后設立20億元產業引導基金、2億元專項擔?;鸕?,撬動新增貸款160億元投入實體企業;2017年,又設立10億元風險補償基金,與商業銀行合作,放大到100億元,按基準利率為工業企業提供中長期貸款支持,緩解企業融資困難。截至20173月末,規上工業資產負債率69.5%,同比下降1.3個百分點;直接融資總額達到285億元,高于新增貸款27億元。

(四)降成本負擔降低

 2016年,自治區出臺“工業新10”,采取全面放開電力直接交易、減免道路通行費、開展低成本化園區改造、設立工業運行調控資金為企業貸款提供貼息等措施,全年降低企業成本近70億元。全面推開“營改增”,清理規范涉企收費,減免稅費90億元。制定并公布市縣“兩個清單”,精簡行政審批16項,清理行政事業性收費、政府性基金27項,有力降低了制度交易性成本。20171月出臺“降成本30”,從降低用電、融資、物流、人工、稅費、制度交易成本等6個方面,提出30條具體措施,分兩批取消了28個二級公路收費站,千方百計降低實體企業成本。 

(五)補短板民生事業得發展

爭取國家部委、陜西、甘肅和中國鐵路總公司的支持,銀西高鐵寧夏段、吳忠至中衛高鐵開工建設。投入財政資金52.88億元,實施13項脫貧行動計劃”,新建移民住房1.1萬套,搬遷移民1.5萬人,脫貧銷號249個村,減貧19.3萬人,貧困地區農民收入增幅高于全區農民收入2個百分點,貧困發生率下降到9.7%。投資近40億元建設南部城鄉安全飲水工程,全線通水后,使113萬山區群眾喝上了放心水。

二、寧夏推進“三去一降一補”改革的難點

 寧夏進一步推進供給側結構性改革“最難啃的骨頭”如下:

(一)穩增長與去產能的矛盾突出

支撐工業經濟增長煤炭、化工、治金、有色等五大行業占寧夏工業比重的68.4%。這幾個行業不僅是產能過剩行業,也是“用能大戶”,去產能會使能源利用率降低,從而影響整體工業經濟持續穩定增長。此外,這些行業前期投資大,建設周期長,建成投產后產能利用率一直都比較低,使得投資回報率也較低。同時,寧夏現代煤化工、現代紡織、大數據、裝備制造等新興產業還處于培育發展階段,產能和效益尚未充分釋放和發揮,對經濟增長的貢獻度還比較低。

(二)去庫存壓力仍然較大

2017年末,全區城市居民住房套戶比1.15,已超過1.1的均衡值,基本處于飽和狀態。人均住房面積30.65平方米,已達到人均30-35平方米之間的飽和值,消化現有待售和在建面積任務依然艱巨。寧夏規模以上工業企業生產的166種主要產品中,初級產品75種,中間產品70種,最終產品只有21種,且庫存積壓問題較為嚴重。另外,寧夏特色農產品規模小,加工轉化率偏低,奶制品、葡萄酒等行業均存在新的過剩問題。

(三)金融風險有上升趨勢

2018年一季度,全區銀行業不良貸款余額107.1億元,不良貸款率1.76%,同比上升0.1個百分點;規上工業利息支出23.3億元,比利潤總額多3.5億元,同比增長16.7%。近年來,寧夏多層次資本市場發展勢頭較好,新三板掛牌企業63家,寧夏股權交易中心掛牌超過500家,但大多沒有持續融資能力;12家上市公司中九成企業(除新華百貨和青龍管業)因業績下滑,經營虧損,基本喪失再融資能力。企業負債率較高,規模以上工業企業杠桿倍數近3年均維持在3左右,僅低于山西和青海。 

(四)企業經營成本仍然偏高

寧夏工業企業用電量占全區總用電量的90%,受產業結構倚重依能影響,部分工業用電企業電費成本占生產成本的40%以上。目前寧夏受電網公司固定資產投資折算的影響,電價下降空間和幅度不大。寧夏同類型、同電壓等級用戶電價較新疆、青海高0.1元。寧夏地方性金融機構平均利率比全國平均水平仍高出2個百分點以上。受到一些金融機構抽貸、惜貸、慎貸等影響,企業融資隱性成本增加。此外,寧夏很多企業受地域限制,企業“兩頭在外”,遠離終端消費市場,物流成本、用工成本偏高。

(五)發展短板依然突出

一直以來,寧夏在交通、水利、市政、城鄉一體化建設等方面還存在許多供給不足的問題,城鄉基礎設施建設差距較大,農村公共設施和服務體系配套不全。此外,寧夏脫貧攻堅的任務較為繁重,還有38萬貧困人口。寧夏經濟發展內生動力不足,企業創新能力不強,缺乏核心競爭力,高層次創新人才嚴重不足,大企業少,好企業更少。全社會RD投入深度只有0.95%,工業RD投入深度僅為0.58%,企業缺乏核心競爭力。

、寧夏進一步推進“三去一降一補”改革的對策與建議

寧夏要在鞏固供給側結構性改革成果的基礎上,堅持用改革的辦法、市場的手段、法治的規則,調動各方面的積極性,突出定向、精準、有度,建立工作長效機制,推動“去降補”取得更大成效。

(一)堅定不移去產能,努力優化供給結構

繼續對寧夏煤炭、電解鋁、地條鋼等過剩、落后產能進行有計劃地化解和淘汰。嚴格執行國家環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準,更多運用市場化、法治化手段,分類有效處置“僵尸企業”。通過政府搭臺、企業唱戲,推動企業間兼并重組,盤活閑置資產。在淘汰落后產能的同時,重點發展現代煤化工、現代紡織、裝備制造、新能源、新材料等新興產業,培育新的發展動能。圍繞產業配套加大招商選商,統一項目落地條件,加快新能源汽車等重大項目建設,推進新興產業向高端化、集群化方向發展。支持銀川加快發展現代服務業、大數據應用、電子競技等新經濟、新業態;研究出臺一攬子政策,支持石嘴山老工業基地加快轉型升級;支持吳忠創建“中國制造2025”試點城市,引領寧夏先進裝備制造業發展;支持固原發展綠色產業和扶貧產業;支持中衛加快發展云計算、全域旅游、特色農業。支持企業加快技術創新。增加財政投入資金,用于支持企業加大創新。完善科技成果向生產轉化機制,兌現科技后補助資金。提高先進設備貸款抵質押率,兌現進口先進設備補貼,支持企業運用新技術、新裝備、新工藝,每年實施100個重點技改項目,促進傳統產業提檔升級。

(二)因地施策去庫存,努力清除供給冗余

 支持居民自住和進城人員購房需求,引導改善性住房需求。以市場為主滿足多層次需求,以政府為主提供基本保障,完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制。根據不同市、縣(區)房地產庫存情況,對消化周期超過20個月以上的市(縣、區)停止房地產開發土地供應,嚴控新增供應量。高度關注商業綜合體和寫字樓庫存問題,引導商業地產合理開發和利用。繼續加大貨幣化安置力度,加強配套設施建設和公共服務,讓更多住房困難家庭告別棚戶區。加強主要工業品升級換代,推進增品種、提品質、創品牌,抓好羊絨、葡萄酒、液態奶等重點工業品庫存消化。

(三)扎實有效去杠桿,努力確保供給安全

繼續嚴控新增政府舉債,堅持量入為出、合理舉債、適度舉債。推進財政事權與支出責任劃分改革,落實政府債務分級處置責任,發揮市縣(區)主動化解債務的積極性。繼續加大政府債務置換,爭取發行一批政府置換長期債券,減輕重點項目和重點市縣壓力。加強源頭處置和治理,運用債轉股、債務重整、組建債權人委員會等多種手段化解企業債務,切實降低實體經濟“杠桿率”。加快建立政銀企聯動、風險共擔合作機制,創新融資擔保模式,發揮好國有投融資平臺作用,打好“財政+擔保+基金+保險”組合拳,繼續擴大直接融資規模,促進多元化融資。加強金融綜合監管,嚴厲打擊非法集資,深入開展交易場所清理整頓“回頭看”,推動金融機構強化規范管理。高度關注重點企業金融風險和羊絨等個別行業債務問題,守住不發生區域性系統性金融風險的底線。

(三)狠抓落實降成本,努力提升供給能力

啟動100 億元企業融資支持資金,落實按基準利率企業貸款,擴大政策普惠面,降低融資成本,扶持更多成長性中小企業。加快在寧東基地、銀川開發區等4個試點園區推開增量配電業務,實現同類型企業、同電壓等級相同電價,進一步降低用電成本。加強煤電協調,穩定煤炭價格,擴大電力外送規模,引導煤炭企業和發電企業抱團發展。落實固定資產加速折舊、減免困難企業稅費等政策,全面清理涉企收費,開展增加企業和公民負擔證照清理工作,降低制度性交易成本。落實促進園區創新發展意見,按照一縣一園區的要求,將33個園區整合優化為25個。用足用好1.2億元專項資金,加大園區低成本化、循環化改造力度,推進電、氣、水、物流、環保等公用基礎設施改造提升,推行園區共性評價一站式代辦服務,切實降低入園企業投資運營成本,打造園區投資發展洼地。

(四)精準加力補短板,努力擴大有效供給

重點抓好正在建設的銀西高鐵、吳忠至中衛城際鐵路、銀川國際航空港綜合交通樞紐、京藏高速寧夏段改擴建等項目進度,力促中衛至蘭州、包頭至銀川高鐵等項目上半年開工建設。深入實施精準扶貧、精準脫貧,發展扶貧產業,加快移民搬遷,落實結對幫扶,今年再脫貧19.3萬人、銷號300個貧困村、摘帽4個貧困縣。切實增加居民收入,及時足額兌現各項農業補貼,積極組織農民有序外出務工,增加農民工資性收入;實施更加積極的就業政策,指導企業依據經營情況調整職工工資水平,提高職工工資收入、低保和養老保險標準;按照執行政策、不增項目、只提標準的原則,提高住房補貼、效能獎標準,新增物業補貼,逐步增加機關事業單位干部職工收入,切實增加城鎮居民收入。寧夏自治區委員會黨校  柏建華 







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